【摘　要】工程结算审计是强化经济监督的一种具体体现，也是重点搞好效益审计的一种具体方法。所谓工程结算审计，是以国家规定的计算规则、在以设计文件、变更文件及签证为依据准确计算工程数量的基础上，参考国家及地方定额站颁发的预算定额、费用定额，对发包单位所做的工程结算费用进行审计。
 
【关键词】工程结算；审计；问题；方法
 
一、工程结算审计常见的问题
 
1.工程招标工作不严谨，趋于形式化。工程招标的主要作用除了择优选取合适的施工单位，还通过市场竞争形成合理的工程价格，从而起到控制投资的作用。但是有些工程在实施过程中招标文件编制不严密、矛盾或歧义现象较多，限制性用语不准确、开口价或暂定内容过多，对合同的签订没有约束力，招标工作实际上流于形式。
 
2.合同签订管理不到位，合同内容不规范。分包工程合同常见的问题主要有：合同签订滞后，有些工程管理跟不上，合同工程内容涵盖面不够，合同工程内容与结算工程内容不一致，结算工程内容超出分包合同工程内容；工程合同内容不规范、漏洞较多，工程结算的依据难以确定。
 
3.结算时没有按照合同中约定条款进行结算。对合同内容及相关条款不熟悉，没有按照合同中约定的工作量、工作内容、计价依据及结算条件进行结算，如某项目部安装工程分包合同规定使用2001年陕西省安装估价表，而结算采用2000年石油建设安装预算定额。又如合同约定按合同附件综合费率表，结算时却另计合同综合费率表之外的费用、造成结算价超高的不合理现象。
 
4.签证单、变更单虚假，内容含糊不清楚。主要问题有签证内容虚假、恶意篡改、只增不减、内容含糊不清楚等。签证工作量超出施工现场实际工作量或常规，对签字的人进行调查落实，签字确认的人对现场的情况竟不清楚。
 
5.违反工程量计算规则，重算、多算工程量。违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重算工程量：应扣除的工程量不扣除，不同规格的分项工程混合计算，按规定应合并计算的工程量分开计算；定额中已包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量；预算中已计算的工程量实际未施工，结算时不扣除等；当项目组成比较复杂或由不同施工单位分别实施时，交接部位或跨工种部位最容易发生重复结算。
 
6.对定额的工作内容和使用说明不熟悉，看到相关定额随意套用，重复套用。违反定额规定，高套定额，重复套用定额，多计工程直接费。违反定额规定同一类分项工程高套定额，定额中包括的工作内容、工程量分开计算，套用两个定额单价；结构相似而定额分别定价，就高不就低，高套定额单价；不同规格的分项工程，工程量混合计算造成高套定额；自行提高定额单价强调材料规格与定额不同，定额允许换算的分项工程、任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定；多算钢筋调整量，加大钢筋砼的含钢量等。
 
7.材料价格结算。问题主要有合同约定甲供材料没有在结算中扣除或没有全部扣除，也没有相关的协议；材料价格没有依据，超出了合同约定的材料最高限价范围。对于按系数法计算的材差部分，材差系数及计算基数与地方有关主管部门每季度下发的文件不一致；材料损耗系数没有按定额或规范执行，尤其在抽换定额中的材料时有意提高损耗系数等。
 
二、工程结算审计的难点
 
1.由于审计工作的滞后，增加审计难度。结算审计多数是事后审计，由于审计专业人员没有参加现场跟踪而结算审计又必须依据第一手材料，又由于建设工程的单件性、复杂性、长期性，只能花费大量的时间、精力、物力进行资料的收集核对工作，对其真伪和是否全面很难判定；对于隐蔽工程、变更工程等无法从外表面看出来的工程项目，就只能是凭经验推断其合理性。
 
2.建设单位不正常的举动，增加审计难度。审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，降低建设成本，提高投资效率。但工程结算审计并不受所有建设单位的欢迎，因为有些建设单位的管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛或是担心影响其声誉，因而思想上有顾虑，认为审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位反不认可的咄咄怪事。
 
三、工程结算审计的重点及方法
 
1.审查取费标准。工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中占很大比例，因此确定取费标准，准确套用各项费率，取费基数是否正确很重要。取费费率是按照企业资质及取费类别、工程类别等由合同双方协商或招标确定的。进行审计时应按照合同约定的费用项目及各项费用的计取条件、适用范围、计算基数及取费费率，结合实际情况加以审查，审查有无随意扩大取费基数或费率的问题，费用项目有无重复计算的问题等。
 
2.定额套价的审核。把好套用定额审计关。首先审计定额的选用是否正确、合理。如新建的建筑工程与改建的
建筑工程使用的定额不同，前者以建筑工程预算定额为主，后者以修缮定额为主。套用定额分为直接套用与换算套用。其次对直接套用的审计，通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。
 
3.变更及签证的审计。签证单、变更联络单或其它施工记录等工程资料是反映实际施工情况和形成工程造价的重要技术资料，其真实性对造价影响自不待言。对于现场签证的审计采取的方法依具体情况而各不相同，但应遵循三个原则：一是客观性原则，不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；二是整体性原则，把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。
 
4.建筑材料用量及价差的审计。主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，有无任意扩大工程量，提高材料损耗率等。要结合招投标文件和施工合同来审查，要注意审查合同约定的材料最高限价范围或者计价依据是否超出了常规的合理的范围。对于价格与实物不相匹配、双方议定的价格不合理，审计人员应该深入调查，通过向有关人员了解或进行市场询价来求得解答。
 
5.工程量核对是分包工程结算审计的重点。工程量是一切费用计算的基础也是审查的重点。工程量的计算是编制结算时最繁琐的环节，由于计算规则多、工作量大是最容易出现多算、重算或漏算的地方。因此必须根据竣工图纸、相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，从中审查出由于计算上的错误造成工程量与图纸和施工现场不符的项目，特别是一些施工单位预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到进出场时间结算，导致停工、窝工期的租货费均由项目部承担、缺乏精打细算的经营理念。针对这个问题，建议以后要细化按月租签订租货合同的结算方式。